穩就業(yè)率先出招 加強版政策待落地

伴隨著(zhù)2020年腳步的臨近，作為“六穩”之首的穩就業(yè)率先出招。

2019年12月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），堅持把穩就業(yè)擺在更加突出位置，并提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)舉措，包括支持企業(yè)穩定崗位、開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)、大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓、做實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、做好基本生活保障等。

其中“全力做好穩就業(yè)工作”“全力防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險”“全力確保就業(yè)形勢總體穩定”等表述再度釋放強化穩就業(yè)的政策信號。

“就業(yè)乃民生之本。解決就業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)有起點(diǎn)而沒(méi)有終點(diǎn)的過(guò)程。所以就業(yè)問(wèn)題始終是中央的中心工作?！兑庖?jiàn)》等一系列穩就業(yè)政策的出臺，說(shuō)明中央對就業(yè)工作的高度重視，也有助于促進(jìn)就業(yè)相關(guān)問(wèn)題的解決。”南京大學(xué)社會(huì )學(xué)院副院長(cháng)、教授陳友華在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

創(chuàng )造更多就業(yè)崗位

《意見(jiàn)》細化到8個(gè)領(lǐng)域26條具體舉措，涵蓋加大援企穩崗力度、加強對企業(yè)金融支持、引導企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)、規范企業(yè)裁員、挖掘內需帶動(dòng)就業(yè)等方面，旨在持續激活就業(yè)市場(chǎng)活力。

《意見(jiàn)》首次提出“堅持創(chuàng )造更多就業(yè)崗位和穩定現有就業(yè)崗位并重”。在穩定現有就業(yè)崗位中，最新提到引導企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)，規范企業(yè)裁員行為。

“我的理解實(shí)際上就是說(shuō)既要鞏固存量，鞏固好現有的就業(yè)，同時(shí)也要開(kāi)拓增量，開(kāi)拓好新的就業(yè)崗位。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)趙昌文表示。

當前，我國就業(yè)形勢保持總體平穩。根據國家統計局的數據，2019年1─11月份，全國城鎮新增就業(yè)1279萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的116.3%。

“這兩年我國就業(yè)方面主要存在的是結構性的問(wèn)題，這與經(jīng)濟的結構性調整有關(guān)。”中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任、研究員卞永祖認為，前幾年在企業(yè)轉型過(guò)程中，政府出臺很多政策，起到很好的作用，但也存在副作用，比如環(huán)保存在一刀切的弊端，導致很多企業(yè)關(guān)閉，進(jìn)而造成失業(yè)。

針對開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位方面，《意見(jiàn)》鼓勵通過(guò)家政、普惠托育、養老服務(wù)、汽車(chē)家電更新消費等挖掘內需帶動(dòng)就業(yè)；同時(shí)要求加大投資創(chuàng )造就業(yè)，穩定外貿擴大就業(yè)，培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間，提出加快5G商用發(fā)展步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎設施投資和產(chǎn)業(yè)布局。

在中國社科院財經(jīng)戰略研究院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究室主任李勇看來(lái)，新技術(shù)的推動(dòng)，往往會(huì )把商業(yè)總盤(pán)子“做大”，進(jìn)而提高和推動(dòng)就業(yè)。

2019年4月，人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)正式向社會(huì )發(fā)布了13個(gè)新職業(yè)，其中包括數字化管理師、人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數據工程技術(shù)人員、云計算工程技術(shù)人員等。

上述新增職業(yè)幾乎全部與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)，這表明人工智能技術(shù)的驅動(dòng)將大大增加就業(yè)種類(lèi)，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。

陳友華則表示，就業(yè)崗位是企業(yè)家創(chuàng )造的，民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng )造了90%的就業(yè)，在就業(yè)中具有至關(guān)重要的作用。企業(yè)家如果沒(méi)有信心，不進(jìn)行投資，就無(wú)法創(chuàng )造就業(yè)崗位。“堅持創(chuàng )造更多就業(yè)崗位和穩定現有就業(yè)崗位并重，需要一系列制度性的變革作為基礎和前提條件，健全知識產(chǎn)權制度，對民營(yíng)企業(yè)采取競爭中性的原則，要讓民營(yíng)企業(yè)家們有安全感。”

多部門(mén)聯(lián)合部署

值得一提的是，2019年12月以來(lái)，圍繞“穩就業(yè)”這一重大民生問(wèn)題，國務(wù)院以及人社部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)密集召開(kāi)會(huì )議，頻頻發(fā)文發(fā)聲，提前部署2020年相關(guān)工作。

2019年12月4日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴內需、穩外貿帶動(dòng)就業(yè)擴大的基礎上，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措，要求大力支持靈活就業(yè)。

2019年12月10─12日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議四提“就業(yè)”， 強調要發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎性、兜底性。要穩定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

從2019年12月12─19日的一周內，另外多個(gè)穩住就業(yè)“基本盤(pán)”的會(huì )議也陸續召開(kāi)。全國失業(yè)保險工作座談會(huì )、全國農民工工作暨保障農民工工資支付工作電視電話(huà)會(huì )議、全國發(fā)展和改革工作會(huì )議要求、全國就業(yè)工作座談會(huì )暨就業(yè)扶貧、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工作推進(jìn)會(huì )等，都要求千方百計穩定就業(yè)、增強吸納就業(yè)潛力。

年末歲尾，多部門(mén)頻頻發(fā)聲加碼穩就業(yè)的原因何在？2020年的穩就業(yè)工作有哪些需要注意的地方？

在卞永祖看來(lái)，在國內經(jīng)濟下行壓力加大、全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著(zhù)增多的大背景下，2020年我國經(jīng)濟增長(cháng)不會(huì )有很大改善，對就業(yè)影響最大。此外，2020年還是全面建成小康社會(huì )的收官之年，“全部脫貧的前提是居民收入的提高，目前中國居民收入80%以上都是靠就業(yè)獲得，就業(yè)對全面小康的實(shí)現，包括居民生活的改善，具有關(guān)鍵性作用”。

“首先，要保證宏觀(guān)經(jīng)濟政策的穩定性，不能出現一刀切或者急劇的變化，給予傳統行業(yè)轉型過(guò)渡期，避免企業(yè)出現經(jīng)營(yíng)困難；其次，政府、教育部門(mén)、企業(yè)包括整個(gè)市場(chǎng)，在轉型過(guò)程中，要通力合作，加大就業(yè)培訓，大力發(fā)展職業(yè)教育；最后，加大社會(huì )失業(yè)保險保障力度，加大對失業(yè)人員的財務(wù)支持和救助。”卞永祖告訴時(shí)代周報記者。

“在2020年經(jīng)濟形勢更加嚴峻的情況下，我們可能面臨更大的就業(yè)壓力。就業(yè)中的結構性矛盾不是短期內能解決的，是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。”陳友華同時(shí)提醒道，相關(guān)政策的制定出臺只是開(kāi)始，最關(guān)鍵在于是否能夠得到有效落實(shí)。

時(shí)代周報記者 謝江珊 發(fā)自上海